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一直以來，道路運輸證的性質(zhì)都有頗多爭議。

道路運輸證是不是行政許可證件，關(guān)涉交通行政處罰的條款適用。如果不能辨明道路運輸證的性質(zhì)，交通運輸執(zhí)法部門對相關(guān)違法行為實施行政處罰就會出現(xiàn)爭議，可能產(chǎn)生行政訴訟和行政復(fù)議不利結(jié)果。如道路運輸證是許可證件，交通運輸執(zhí)法部門就可依據(jù)《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（以下簡稱《道客規(guī)》）第七十九條第三項，對使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的道路運輸證從事道路客運經(jīng)營的行為進行處罰；如道路運輸證不屬于許可證件，那么上述處罰就存在問題。

支持道路運輸證屬于行政許可證件這一觀點的一般有以下幾點理由：

①道路運輸證是客運經(jīng)營者通過申請程序，最終由道路運輸管理機構(gòu)發(fā)放。如車輛不符合條件，道路運輸管理機構(gòu)是不會向經(jīng)營者發(fā)放道路運輸證的。

②道路運輸證類似公安交警部門發(fā)放的車輛行駛證。既然車輛行駛證都屬于行政許可證件，那道路運輸證也不例外。

③有關(guān)法條，如《公路安全保護條例》相關(guān)處罰條款，有吊銷車輛營運證的表述。如車輛營運證（即道路運輸證）不屬于行政許可證件，那么法條如何會使用“吊銷”一詞？吊銷一般針對行政許可證或者執(zhí)照。

從表征看，道路運輸證似乎屬于行政許可證件。但結(jié)合行政許可相關(guān)知識深入分析，道路運輸證并不是許可證件，理由如下：

第一，《中華人民共和國道路運輸條例》（以下簡稱《國條》）第十條第二款“......予以許可的，向申請人頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證，并向申請人投入運輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運證......”；《道客規(guī)》第二十一條“被許可人應(yīng)當按確定的時間落實擬投入車輛承諾書。道路運輸管理機構(gòu)已核實被許可人落實了擬投入車輛承諾書且車輛符合許可要求后，應(yīng)當為投入運輸?shù)目蛙嚺浒l(fā)《道路運輸證》；屬于客運班車的，應(yīng)當同時配發(fā)班車客運標志牌......”。從上述規(guī)定來看，道路運輸證的發(fā)放，需道路運輸管理機構(gòu)主動核實相關(guān)情況，無需經(jīng)營者提出申請。至少上述法規(guī)和規(guī)章并未設(shè)置申請程序。行政許可的一個重要特征就是依申請而為，無申請即無許可。從這點來看，道路運輸證不符合行政許可的特征。

當然有人會說，這個申請是依附于道路運輸經(jīng)營許可申請的。事實上，擬投入車輛承諾書是僅作為道路運輸經(jīng)營許可申請材料的一部分而已，提交擬投入車輛承諾書本身不是提出申請的行為。按照《行政許可法》的規(guī)定，要取得行政許可，當事人必須要提出申請，且通常是以格式文本的形式提出。行政機關(guān)受理后，要在法定期限內(nèi)作出決定。無論是許可，還是不予許可都必須出具書面決定。很明顯，辦理道路運輸證是沒有這樣的程序。

第二，行政許可是賦予相對人某種資格或者權(quán)利，道路客運經(jīng)營許可賦予相對人從事道路客運經(jīng)營的資格，所以道路客運經(jīng)營許可證是行政許可證件，而道路運輸證是配發(fā)給車輛的，不屬于行政許可證件，故道路運輸證失效，僅代表相應(yīng)車輛不能用于營運，而不是經(jīng)營者經(jīng)營資格的喪失。所謂道路運輸證，其實是“證明營運車輛合法經(jīng)營的有效證件，也是記錄營運車輛審驗情況和對經(jīng)營者獎懲的主要憑證”。

第三，如果《道路運輸證》屬于許可證件，那么在實施處罰時就會存在合理性問題。如經(jīng)營者使用失效的道路運輸證，依據(jù)《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第七十九條第三項，對當事人罰款處罰金額最少都是3萬。而經(jīng)營者使用無道路運輸證的車輛，依據(jù)《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第八十三條，對當事人才處3000以上1萬元以下的罰款。對經(jīng)營者使用無道路運輸證車輛營運的處罰就明顯輕于使用失效道路運輸證車輛營運的處罰，顯然是不合理的。

道路運輸證的性質(zhì)之爭由來已久，眾說紛紜，莫衷一是。交通運輸執(zhí)法部門在辦理相關(guān)案件時，一定要審慎。站在行政許可的角度，從行政許可的定義、特征和程序等方面來分析，道路運輸證不屬于許可證件。