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2021年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》），總體規(guī)劃了“十四五”時期稅收工作。國家稅務(wù)總局黨委高度重視《意見》學(xué)習(xí)貫徹落實工作，稅務(wù)總局黨委書記、局長王軍第一時間主持召開黨委擴(kuò)大會議，組織深入學(xué)習(xí)《意見》精神，對稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實工作作出部署。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)按照統(tǒng)一部署，精心組織抓好貫徹落實，聚焦納稅人繳費人需求，推出優(yōu)化稅費服務(wù)系列舉措，推動《意見》落實取得良好開局。

稅務(wù)總局繪藍(lán)圖、謀舉措，推動《意見》不折不扣落實

《意見》是黨的十八大以來第三次稅收征管改革，是執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管的系統(tǒng)優(yōu)化，是業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、崗責(zé)體系的一體化融合升級。為抓好貫徹落實工作，稅務(wù)總局堅持系統(tǒng)觀念，通過整體性設(shè)計、機(jī)制化推進(jìn)，科學(xué)有力推動各項改革任務(wù)落地。

“三位一體”謀細(xì)改革作業(yè)圖。稅務(wù)總局以系統(tǒng)思維設(shè)計“工作方案+任務(wù)分工+ 試點引領(lǐng)”的《意見》落實總體框架，先后制發(fā)7份部署落實文件，細(xì)化改革步驟和要求。將《意見》6個方面24項重點任務(wù)，細(xì)化為100項改革措施、247個實施步驟、770多個工作節(jié)點。制定貫徹落實《意見》工作方案，分六個階段有序推進(jìn)改革實施工作。選定“4+8”個地區(qū)分別開展精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治的綜合和專項試點，建立對口指導(dǎo)等配套機(jī)制，為全國進(jìn)一步深化稅收征管改革探索經(jīng)驗。

建立“六個八”落實工作機(jī)制。圍繞改革目標(biāo)和總體要求，稅務(wù)總局建立一套持續(xù)深化改革、推動提質(zhì)升級的“六個八”工作機(jī)制，即“八本賬推進(jìn)改革、八來源新增任務(wù)、八步驟滾動升級、八渠道溝通協(xié)調(diào)、八方式督導(dǎo)督查、八維度全景展示”，形成對上總結(jié)報告、對下督促落實、對內(nèi)指導(dǎo)推介、對外宣傳推廣的一套打法，一體化協(xié)同推進(jìn)改革，強(qiáng)化《意見》落實的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。截至目前，13個?。▍^(qū)、市）稅務(wù)局已建立本級改革滾動升級機(jī)制，收集納稅人繳費人新問題訴求162條，制定新改革措施74條。

推出亮點措施釋放改革紅利。稅務(wù)總局聚焦精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治要求，持續(xù)推出亮點舉措，增強(qiáng)納稅人繳費人獲得感。截至目前，已累計推出“首違不罰”“春雨潤苗”“合并申報”等43項亮點舉措，取得初步改革成果。

——在精確執(zhí)法方面，統(tǒng)籌推進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法制度“廢、改、立”，發(fā)布稅務(wù)規(guī)范性文件全文失效廢止和部分條款廢止清單，形成《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修改草案送審稿）》報國務(wù)院審議，修訂印發(fā)《稅務(wù)稽查案件辦理程序規(guī)定》《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》。編制發(fā)布全國統(tǒng)一的稅務(wù)行政處罰“首違不罰”涉稅事項清單，明確10項輕微稅收違法行為首次發(fā)生不予行政處罰。推行稅務(wù)證明事項告知承諾制，對6項稅務(wù)證明事項在全國范圍內(nèi)承諾后即可辦理。

——在精細(xì)服務(wù)方面，全面推行財產(chǎn)和行為稅“十稅合一”申報，納稅人填報表單數(shù)量減少了約三分之二，數(shù)據(jù)項減少了約三分之一。在海南、陜西、大連、廈門試點的基礎(chǔ)上，在全國實行增值稅、消費稅分別與附加稅費申報表整合，將原有表單由30張整合為8張，大幅提升申報效率。將出口退稅系統(tǒng)整合優(yōu)化納入金稅三期系統(tǒng)，精減約三分之一的申報表單、五分之一的填報數(shù)據(jù)項，出口企業(yè)平均申報效率提升近30%。在前期全國已經(jīng)實現(xiàn)企業(yè)辦稅“網(wǎng)上辦”、個人辦稅“掌上辦”的基礎(chǔ)上，今年6月又實現(xiàn)了社會保險費企業(yè)繳費業(yè)務(wù)全部能“網(wǎng)上辦”、個人繳費業(yè)務(wù)基本能“掌上辦”。目前，全國企業(yè)和個人社會保險繳費“網(wǎng)上辦”“掌上辦”業(yè)務(wù)量占比均達(dá)到90%以上。

——在精準(zhǔn)監(jiān)管方面，持續(xù)優(yōu)化動態(tài)“信用+風(fēng)險”算法和模型，完善指標(biāo)120 條，并在上海、寧波等地試點驗證。試點表明，動態(tài)“信用+風(fēng)險”總體準(zhǔn)確率達(dá)到90%，在有效防范風(fēng)險的同時，大幅降低了辦稅成本。今年6月起，在全國推廣增值稅發(fā)票開具和抵扣（退稅）環(huán)節(jié)風(fēng)險防控措施，在對“假企業(yè)”虛開發(fā)票等違法犯罪行為精準(zhǔn)打擊、從嚴(yán)懲處的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化了事前事中精準(zhǔn)防范，保障國家稅收安全，為合法經(jīng)營企業(yè)提供更加公平的稅收營商環(huán)境。

——在精誠共治方面，建立健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范稅務(wù)系統(tǒng)對外提供數(shù)據(jù)范圍和方式，并積極推進(jìn)信息共享，完成國家政務(wù)服務(wù)平臺中涉及稅務(wù)總局的16項數(shù)據(jù)資源目錄掛接。在江西設(shè)立首個“全國警稅合成作戰(zhàn)示范基地”，研發(fā)江西警稅合成作戰(zhàn)指揮平臺，探索警稅“合成”作戰(zhàn)實體化運轉(zhuǎn)模式。深度參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際稅收規(guī)則制定，努力將中國智慧、中國方案、中國主張融入到國際稅收體系改革的“雙支柱方案”中，為我國企業(yè)全球化發(fā)展?fàn)I造良好國際稅收環(huán)境。

各?。▍^(qū)、市）稅務(wù)局聚合力、抓落實，推動《意見》落地生根

按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，各?。▍^(qū)、市）稅務(wù)局積極向地方黨委政府匯報，推動將深化稅收征管改革融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局統(tǒng)籌安排，凝聚條塊協(xié)同推進(jìn)的合力。

截至目前，31個省（區(qū)、市）已經(jīng)全部制定貫徹落實《意見》實施方案，31 個?。▍^(qū)、市）稅務(wù)局及5個計劃單列市稅務(wù)局已經(jīng)全部細(xì)化制定貫徹落實《意見》的工作方案和任務(wù)分工。這些已經(jīng)出臺的方案既不折不扣落實《意見》精神，又注重地方實際突出針對性和可操作性，謀劃了許多改革所需、群眾所盼、獨具特色的創(chuàng)新舉措。比如，四川提出打造“智慧稅務(wù)聯(lián)創(chuàng)中心”，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源按需供應(yīng)、稅收業(yè)務(wù)精準(zhǔn)運營、數(shù)據(jù)應(yīng)用與安全協(xié)同發(fā)展的稅收大數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)體系，推動稅收業(yè)務(wù)自動化、智能化處理。北京、天津、河北圍繞稅收支持和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，提出聯(lián)合出臺19項跨區(qū)域協(xié)同便利化措施，統(tǒng)一稅務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化跨省遷移涉稅事項辦理流程，助力京津冀企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。陜西擬運用人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，優(yōu)化需求征集、分析和反饋機(jī)制，將及時、精準(zhǔn)、有效的征納互動融入稅費事項辦理全過程，滿足納稅人繳費人“問辦查評”全流程服務(wù)需求。湖北提出創(chuàng)新運用“捕虛網(wǎng)”（即增值稅發(fā)票管理監(jiān)測分析集成應(yīng)用平臺），利用織網(wǎng)、撒網(wǎng)、收網(wǎng)、補網(wǎng)四大功能，打造增值稅發(fā)票虛開風(fēng)險快速預(yù)警、快速識別、快速防控的工作閉環(huán)。深圳提出打造“稅企直連平臺”，實現(xiàn)大企業(yè)財務(wù)管理系統(tǒng)到稅務(wù)部門信息系統(tǒng)的一鍵連接，暢通稅費服務(wù)“最后一公里”。河南提出與審判機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合開展涉稅涉費司法案例收集研究，加強(qiáng)在破產(chǎn)清算、拍賣執(zhí)行等環(huán)節(jié)的司法協(xié)作。

下一步，全國稅務(wù)系統(tǒng)將按照《意見》部署要求，不折不扣推進(jìn)各項改革任務(wù)落實，持續(xù)推出形式多樣、務(wù)實高效、智能便捷的稅費服務(wù)新舉措，切實增強(qiáng)納稅人繳費人的滿意度和獲得感，讓納稅人繳費人享受更多的改革紅利。